水利部關于印發《水利建設項目稽察辦法》的通知

水安監[2017]341號

部機關有關司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

為加強水利稽察工作，規范水利建設行為，促進水利建設項目順利實施，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，我部組織制定了《水利建設項目稽察辦法》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

水利部

2017年10月26日

水利建設項目稽察辦法

第一章 總則

第一條 為加強水利建設項目稽察，規范水利建設行為，促進水利建設項目順利實施，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利稽察，是指水行政主管部門依據有關法律、法規、規章、規范性文件和技術標準等，對水利建設項目組織實施情況進行監督檢查的活動。

第三條 本辦法適用于有政府投資的水利建設項目。其他水利建設項目稽察，參照本辦法執行。

第四條 水利稽察堅持監督檢查與指導幫助并重，遵循依法監督、嚴格規范、客觀公正、廉潔高效的原則。

第二章 機構和人員

第五條 水利稽察實行分級組織、分工負責的工作機制。

水利部負責指導全國水利稽察工作，組織對重大水利工程項目和有中央投資的其他水利建設項目進行稽察，對整改情況進行監督檢查。

流域機構負責對所管轄的水利建設項目進行稽察，組織落實整改工作；受水利部委托對地方水利建設項目進行稽察，對流域內水利建設項目稽察整改情況進行監督檢查。

省級水行政主管部門負責本行政區域水利稽察工作，對轄區內水利建設項目進行稽察，組織落實整改工作。

省級以下水行政主管部門可參照本辦法開展水利稽察工作。

第六條 水利部水利工程建設稽察辦公室（以下簡稱部稽察辦）是水利部水利稽察工作機構，設在安全監督司。規劃計劃司、財務司、建設與管理司、農村水利司、安全監督司和建設管理與質量安全中心有關負責同志為部稽察辦成員。

各流域機構、省級水行政主管部門應明確水利稽察工作機構。

第七條 稽察工作機構主要職責是：

（一）組織開展對水利建設項目的稽察；

（二）跟蹤稽察發現問題整改情況；

（三）負責稽察特派員、專家的日常管理；

（四）配合有關部門對水利建設項目違規違紀事件進行調查；

（五）完成其他有關工作。

第八條 稽察工作機構負責組織開展現場稽察工作，根據需要派出稽察組具體承擔稽察任務，稽察組由稽察特派員或組長（以下統稱特派員）、稽察專家和特派員助理等稽察人員組成。

稽察專家應根據任務要求，由相關專業技術人員組成，一般包括前期與設計、建設管理、計劃管理、財務管理、工程質量與安全以及其他相關專業技術人員。

第九條 稽察工作機構應建立專家庫，制定稽察人員管理辦法，加強遴選、培訓、考核等工作。

第十條 特派員對現場稽察工作負總責，主要職責是：

（一）負責現場稽察工作；

（二）審核專家稽察意見；

（三）通報現場稽察情況；

（四）參加稽察成果研討；

（五）負責提交稽察報告；

（六）提出有關意見建議；

（七）負責稽察人員管理；

（八）完成其他有關工作。

第十一條 特派員應當具備下列條件：

（一）堅持原則，認真負責，公道正派，廉潔自律；

（二）身體健康，能承擔現場稽察工作，年齡一般在70周歲以下；

（三）具有高級專業技術職稱或者相當專業水平；

（四）熟悉有關法律、法規、規章、規范性文件，了解相關技術標準；

（五）具有較豐富的水利建設項目組織管理經驗；

（六）具有較強的組織協調和分析判斷能力。

第十二條 專家分工負責相應現場稽察工作，主要職責是：

（一）查閱文件資料，檢查項目現場；

（二）查清核實項目存在的問題；

（三）提交專家稽察意見；

（四）提出有關意見建議；

（五）完成其他有關工作。

第十三條 專家應當具備下列條件：

（一）堅持原則，認真負責，公道正派，廉潔自律;

（二）身體健康，能承擔現場稽察工作，年齡一般在70周歲以下;

（三）具有高級專業技術職稱、相關專業執業資格或者相當專業水平；

（四）熟練掌握并能正確運用與本專業相關的法律、法規、規章、規范性文件和技術標準；

（五）從事本專業技術工作或者相關管理工作10年以上。

第十四條 特派員助理協助特派員做好相關工作，主要職責是：

（一）負責現場稽察聯絡、協調和服務；

（二）起草稽察報告；

（三）起草整改意見通知；

（四）完成其他有關工作。

第十五條 稽察人員執行稽察任務實行回避原則，不得稽察與其有利害關系的項目。

第三章 稽察內容

第十六條 水利稽察內容主要包括：監督檢查有關項目的監管和主管部門單位貫徹落實國家水利方針政策、重大決策部署情況，建立完善建設管理制度、組織推動項目建設等工作情況；抽查建設項目前期工作與設計、計劃下達與執行、建設管理、資金使用與管理、工程質量與安全等方面實施情況。

第十七條 對前期工作與設計的稽察，包括檢查項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算編報、審查審批等情況；檢查勘察設計深度和質量、強制性條文及審查意見執行、設計變更、現場設計服務等情況。

第十八條 對計劃下達與執行的稽察，包括檢查年度計劃下達與執行，地方投資落實，投資控制與概預算執行，年度投資完成等情況。

第十九條 對建設管理的稽察，包括檢查項目法人責任制、招標投標制、建設監理制及合同管理制的執行，有關參建單位資質和人員資格，工程建設進度，工程建設管理體制等情況。

第二十條 對資金使用與管理的稽察，包括檢查資金到位，內部控制制度建立與執行，工程價款結算，會計核算，竣工財務決算、固定資產管理等情況。

第二十一條 對工程質量與安全的稽察，包括檢查工程質量現狀，參建單位質量與安全責任體系，制度建設與執行，質量控制和檢驗評定，工程驗收，安全技術措施和專項施工方案，施工安全管理，安全隱患排查與治理等情況。

第四章 程序和方法

第二十二條 稽察工作機構要根據年度水利投資情況和水利重點工作安排，結合本單位實際，制定年度稽察工作計劃，主要內容包括：目標任務，稽察項目類型、數量，時間安排，整改落實及保障措施等。年度稽察項目安排要避免重復交叉和空白盲區。

流域機構和省級水行政主管部門應當及時將年度稽察工作計劃報水利部安全監督司。

第二十三條 稽察工作機構開展稽察前，應下達稽察通知，選定稽察項目，確定稽察時間，明確稽察內容，組建稽察組。

第二十四條  稽察組開展稽察工作，可采取下列方法：

（一）聽取有關水行政主管部門項目總體情況匯報；

（二）聽取項目法人項目建設管理情況匯報；

（三）查閱文件、合同、記錄、報表、賬簿及有關資料；

（四）查勘工程現場，檢查工程建設情況；

（五）與有關單位和人員座談，了解情況，聽取意見；

（六）就發現的問題進行質詢、核實、取證；

（七）其他需要采取的措施。

第二十五條 稽察組應當客觀完整地記錄稽察重要事項、證據資料，編寫專家稽察工作底稿，提出有關意見建議，經充分討論，形成稽察報告。

第二十六條 稽察組應就稽察情況與有關水行政主管部門及相關部門單位、項目法人、參建單位等交換意見。

第二十七條 稽察組在工作中發現重大問題或遇到緊急情況時，應及時向稽察工作機構報告。

第五章 報告和整改

第二十八條 稽察組應于現場稽察結束5個工作日內，提交由稽察特派員簽署的稽察報告。

第二十九條 稽察報告應事實清楚、依據充分、定性準確、文字精煉，主要內容包括：

（一）項目概況;

（二）項目實施情況；

（三）稽察發現的主要問題；

（四）整改意見及相關建議；

（五）其他需要報告的事項。

第三十條 稽察工作機構應及時將稽察工作情況匯總形成報告，報送有關領導，抄送相關業務主管部門單位。

第三十一條 稽察工作機構應根據稽察發現的問題，及時下達整改通知，提出整改要求，必要時可向有關地方人民政府通報相關情況。

第三十二條 被稽察單位應根據整改通知要求，明確責任單位和責任人，制定整改措施，認真整改，在規定時間內上報整改情況。

第三十三條 各級水行政主管部門的業務主管部門單位，負責對稽察發現問題的整改督辦，把稽察發現問題的整改工作作為強化管理的重要內容；相關管理部門單位應相互配合、聯動聯促，督促問題整改。

第三十四條 稽察工作機構對稽察發現的問題要建立臺賬，跟蹤整改落實情況，必要時組織復查，及時通報相關情況。

第六章 權利和義務

第三十五條 稽察人員開展稽察工作，相關單位和個人不得拒絕、阻礙，不得打擊報復稽察人員。

第三十六條 稽察人員開展稽察工作，有權采取以下措施：

（一）要求被稽察單位提供有關資料；

（二）進入施工現場查驗工程建設情況;

（三）詢問被稽察單位及相關人員，要求就相關問題作出實事求是的說明；

（四）對有關問題進行調查、取證、核實。

第三十七條 稽察人員開展稽察工作，應履行以下義務：

（一）嚴格執行法律法規和規章制度；

（二）客觀公正地反映項目實施情況和存在的問題；

（三）遵守廉潔自律有關規定；

（四）保守國家秘密和被稽察單位的商業秘密；

（五）遵守其他有關工作要求。

第三十八條 被稽察單位和人員依法享有以下權利：

（一）對稽察提出的問題進行說明和申辯；

（二）對整改或處理意見有異議的，可向有關稽察工作機構或水行政主管部門提出申訴，申訴期間，仍執行原整改或處理意見；

（三）對稽察人員廉潔自律情況進行監督；

（四）發現稽察人員有本辦法第四十三條所列行為的，有權向相應稽察工作機構反映或向有關部門舉報。

第三十九條 被稽察單位和人員在被稽察時，應履行以下義務：

（一）積極配合、協助開展稽察工作，為稽察組提供必要的工作條件；

（二）按照要求提供有關會議記錄、文件、合同、賬簿、報表和影像等資料，對其真實性和準確性負責；

（三）對稽察人員提出的質詢作出解釋說明。

第七章 處理和處罰

第四十條 對稽察中發現建設項目管理薄弱、監管不力、問題嚴重和整改落實不到位的相關部門單位和責任人，稽察工作機構可向有關部門單位提出以下處理處罰建議：

（一）通報批評；

（二）約談主要負責人或者分管負責人；

（三）暫停新建項目審批，暫停或減少下一年度投資計劃安排；

（四）追究有關責任人的責任；

（五）法律法規規定可以給予的其他處理處罰措施。

第四十一條 對嚴重違反建設管理有關法律法規的項目管理和勘察（測）設計、施工、建設監理等參建單位,稽察工作機構可向有關部門單位提出以下處理處罰建議：

（一）責令暫停施工；

（二）追究有關責任人的責任；

（三）將嚴重違規的施工、監理單位清退出施工現場；

（四）將不良行為記入水利建設市場主體信用檔案；

（五）降低有關單位的資質等級或吊銷其資質證書；

（六）有關法律法規規定可以給予的其他處理處罰措施。

第四十二條 被稽察單位和人員有下列行為之一的，稽察工作機構可建議有關單位對責任人員給予紀律處分：

（一）拒絕、阻礙稽察人員開展工作或者打擊報復稽察人員的；

（二）拒不提供稽察需要的文件、合同、賬簿和有關資料的；

（三）隱匿、偽造有關資料或提供虛假數據材料的；

（四）具有其他可能影響稽察工作正常開展行為的。

第四十三條 稽察人員有下列行為之一的，稽察工作機構應視情節輕重，建議有關單位給予紀律處分：

（一）對稽察發現的重大問題隱匿不報，嚴重失職的；

（二）與被稽察單位串通，編造虛假稽察報告的；

（三）違規干預插手被稽察單位和項目建設管理活動的；

（四）泄露國家秘密和被稽察單位商業秘密的；

（五）履行工作職責不到位，稽察成果存在嚴重錯誤的；

（六）嚴重違反稽察工作紀律的；

（七）具有其他應當依法追究責任行為的。

第四十四條 對稽察過程中發現的重大違紀違法線索，稽察工作機構應移交有關紀檢監察或司法機關進行調查處理。

第八章 保障措施

第四十五條 各級水行政主管部門應高度重視稽察工作，保障必要的人員、交通和辦公經費等工作條件。

第四十六條 稽察工作機構應加強制度建設、隊伍建設，組織業務培訓，對稽察人員按照有關規定給予合理的報酬。

第四十七條 稽察工作機構根據工作需要，可購買必要的社會服務開展水利稽察。

第四十八條 稽察人員為保證水利工程質量、提高投資效益、避免重大質量和安全事故等作出突出貢獻的，水利部、流域機構和省級水行政主管部門應當給予表彰。

第九章 附則

第四十九條 本辦法由水利部安全監督司負責解釋。

第五十條   本辦法自印發之日起施行。