一、改革總體部署
近日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，審議《中國共產黨紀律處分條例》。中共中央總書記習近平主持會議。
會議認為，今年以來，各地區各部門按照黨中央部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快改革開放步伐，上半年經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢。主要宏觀調控指標處在合理區間，經濟結構持續優化，防范化解金融風險取得初步成效，生態環境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。
會議指出，當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。下半年，要保持經濟社會大局穩定，深入推進供給側結構性改革，打好“三大攻堅戰”，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，任務艱巨繁重。要堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，加強統籌協調，形成政策合力，精準施策，扎實細致工作。
會議要求，第一，保持經濟平穩健康發展，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。保護在華外資企業合法權益。第二，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力、發展新動能，打通去產能的制度梗阻，降低企業成本。要實施好鄉村振興戰略。第三，把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏，協調好各項政策出臺時機。要通過機制創新，提高金融服務實體經濟的能力和意愿。第四，推進改革開放，繼續研究推出一批管用見效的重大改革舉措。要落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措，推動共建“一帶一路”向縱深發展，精心辦好首屆中國國際進口博覽會。第五，下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。第六，做好民生保障和社會穩定工作，把穩定就業放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強化深度貧困地區脫貧攻堅工作，做實做細做深社會穩定工作。
會議強調，各地區各部門要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定不移貫徹黨的十九大作出的各項戰略部署，盡心盡責把各項工作做好，確保實現經濟社會發展的目標任務。
會議指出，中國特色社會主義進入了新時代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴明的紀律作保證。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，在黨章中充實完善了紀律建設相關內容，要把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創新成果總結提煉為黨規黨紀。條例全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點，把黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則等黨內法規的要求細化具體化，堅持問題導向，針對管黨治黨存在的突出問題，扎緊制度籠子，實現制度與時俱進。
會議強調，要著力提高黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性，堅持使命引領和問題導向相結合，用嚴明的紀律管全黨治全黨。在黨的紀律中，政治紀律最重要、最根本、最關鍵。要牢固樹立“四個意識”，把維護黨中央權威和集中統一領導突出出來，嚴明政治紀律和政治規矩，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷鞏固黨執政的政治基礎。要把執紀和執法貫通起來，嚴格依照紀律和法律的尺度，堅持紀嚴于法、紀法協同，強化日常管理和監督，抓早抓小、防微杜漸。要通過抓紀律避免黨員干部犯更大的錯誤，這也是對干部最大的愛護，嚴格執紀考驗著黨員領導干部的忠誠和擔當。要鞏固和發展執紀必嚴、違紀必究常態化成果，下大氣力建制度、立規矩、抓落實、重執行，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用，使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
二、“放管服”改革
經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，就深入推進“互聯網+政務服務”，加快建設全國一體化在線政務服務平臺，全面推進政務服務“一網通辦”作出部署。
《意見》要求，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，推動“放管服”改革向縱深發展，深入推進“互聯網+政務服務”，加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協同辦”轉變，全面推進“一網通辦”，為優化營商環境、便利企業和群眾辦事、激發市場活力和社會創造力、建設人民滿意的服務型政府提供有力支撐。
《意見》提出，通過加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推進各地區各部門平臺規范化、標準化建設和互聯互通，推動政務服務跨地區、跨部門、跨層級協同辦理，全城通辦、就近能辦、異地可辦。國家政務服務平臺是全國一體化平臺的總樞紐，聯通各省（自治區、直轄市）和國務院有關部門平臺，為各地區和國務院部門平臺提供公共入口、公共通道和公共支撐。各地區和國務院部門政務服務平臺是全國一體化平臺的具體辦事服務平臺，負責本地區本部門業務辦理，依托國家平臺開展跨地區、跨部門、跨層級業務辦理。《指導意見》提出了五年四階段的工作目標，到2018年底前，國家政務服務平臺主體功能建設基本完成，實現試點的上海、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、重慶、四川、貴州等9個省市和發展改革委、教育部、公安部、人力資源社會保障部、商務部、市場監管總局等6個國務院部門與國家政務服務平臺對接；到2019年底前，國家政務服務平臺上線運行，全國一體化在線政務服務平臺框架初步形成；到2020年底前，各地區各部門平臺與國家平臺做到應接盡接，政務服務事項應上盡上，國務院部門數據共享滿足地方普遍性政務需求，全國一體化在線政務服務平臺基本建成；到2022年底前，全國范圍內政務服務事項基本做到標準統一、整體聯動、業務協同，除法律法規另有規定或涉密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現“一網通辦”。
《意見》明確了全國一體化在線政務服務平臺的建設任務，主要包括政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化等三方面14項重點建設內容。在推進政務服務一體化方面，通過規范政務服務事項、優化政務服務流程、融合線上線下服務、推廣移動政務服務等四項舉措，推動實現政務服務事項全國標準統一、全流程網上辦理。在推進公共支撐一體化方面，通過統一網絡支撐、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一數據共享等五項舉措促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。在推進綜合保障一體化方面，通過健全標準規范、加強安全保障、完善運營管理、強化咨詢投訴、加強評估評價等五項舉措，確保平臺安全平穩規范運行。
《意見》還提出了加強組織領導、強化分工協作、完善法規制度、加強培訓交流、加強督查考核等保障措施，明確了平臺建設組織推進和任務分工方案。《指導意見》提出，由國務院辦公廳牽頭成立全國一體化在線政務服務平臺建設和管理協調工作小組，負責全國一體化平臺的頂層設計、規劃建設、組織推進、統籌協調和監督指導等工作。各地區和國務院有關部門也要建立健全推進本地區本部門政務服務平臺建設和管理協調機制。
《意見》強調，各地區各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院部署，把加快全國一體化在線政務服務平臺建設作為深化“放管服”改革、推進政府治理現代化的重要舉措，制定具體實施方案，明確時間表、路線圖，加大政策支持力度，強化工作責任，確保各項任務措施落實到位。
三、供給側結構性改革
近日，國資委召開媒體通氣會，通報國資委和中央企業深化供給側結構性改革、推動中央企業高質量發展有關情況。
會議指出，今年以來，國資委和中央企業深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和踐行新發展理念，以提高質量效益為中心，深入推進供給側結構性改革，全力推動高質量發展，取得了明顯成效，中央企業主要經濟指標完成情況創歷史同期最好水平，穩中有進、穩中向好的態勢進一步鞏固。
會議主要從八個方面通報了國資委和中央企業推進供給側結構性改革、全力推動高質量發展工作進展情況。一是扎實推進做強主業發展實體經濟，從傳統產業調整優化和新興產業加快發展雙向發力，加快提升主業實業的供給質量和效率。二是扎實推進化解過剩產能和“處僵治困”，落實“三去一降一補”要求，以市場化手段推進低質無效供給的市場出清，加快向產業鏈價值鏈中高端轉移。三是扎實推進戰略性重組整合，堅持“橫向合并”強化規模效應，“縱向聯合”實現優勢互補，“專業化整合”優化資源配置。四是扎實推進中央企業瘦身健體、提質增效，推進“壓減”工作，深挖降成本潛能，加快解決歷史遺留問題，有力提高運營質量和效率。五是扎實推進中央企業創新驅動發展，加強關鍵技術研發，開展科技聯合攻關，推動產學研成果轉化，不斷增強創新的主動權主導權。六是扎實推進中央企業降杠桿減負債，實施分類管控，逐戶明確責任，確定目標任務，堅決守住不發生重大風險的底線。七是扎實推進中央企業履行社會責任，主動為經濟社會發展、脫貧攻堅、污染防治做貢獻，讓全社會共享中央企業高質量發展成果。八是扎實推進以高質量黨建引領中央企業高質量發展，加強黨的政治建設，壓實管黨治黨責任，充分發揮中央企業黨委（黨組）領導作用，深入推進中央企業“三基建設”，持之以恒正風肅紀，營造良好發展環境。
四、醫藥衛生體制改革
日前，國務院辦公廳印發《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》，對新時期醫療衛生行業綜合監管工作作出部署。
《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于深化醫改的決策部署，深化轉職能、轉方式、轉作風，從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管，從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監管，從單項監管轉向綜合協同監管，從主要運用行政手段轉向統籌運用行政、法律、經濟和信息等多種手段，提高監管能力和水平，為實施健康中國戰略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。
《意見》提出，建立嚴格規范的醫療衛生行業綜合監管制度，是全面建立中國特色基本醫療衛生制度、推進醫療衛生治理體系和治理能力現代化的重要內容。改革完善醫療衛生行業綜合監管制度要堅持“政府主導，綜合協調；依法監管，屬地化全行業管理；社會共治，公開公正；改革創新，提升效能”的原則。
《意見》強調，要著力加強三方面政策措施：
一是明確監管主體和責任。要加強黨的領導、強化政府主導責任、落實醫療衛生機構自我管理主體責任、發揮行業組織自律作用、加強社會監督，推動形成機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元治理格局。
二是加強全過程監管。要優化醫療衛生服務要素準入，加快行政審批制度改革；加強醫療服務質量和安全監管，嚴格落實質量和安全管理核心制度；加強醫療衛生機構運行監管，嚴格執行醫療機構分類管理要求；加強公共衛生服務監管，提升服務水平；加強從業人員監管，嚴肅查處違法違規行為；加強行業秩序監管，建立健全聯防聯控機制；加強健康產業監管，建立健全包容審慎有效的監管機制。
三是創新監管機制。要完善規范化行政執法機制，確保嚴格規范、公正文明執法；全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，對重點機構加大抽查力度；建立健全醫療衛生行業信用機制，加強信用記錄應用；健全信息公開機制，定期公開相關信息；建立風險預警和評估機制，運用信息技術提高發現問題和防范化解重大風險的能力；形成網格化管理機制，建立健全線上線下一體化的監管方式；建立綜合監管結果協同運用機制，統籌運用監管結果。
《意見》強調，加強綜合監管制度建設的保障落實。要落實部門責任，加大責任追究力度，建立權威有效的督察機制。要完善法律法規和標準體系，提升信息化水平，加強隊伍和能力建設，加強宣傳引導，動員社會各方共同推進綜合監管制度建設。
近日，國務院辦公廳印發《醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，自2019年1月1日起實施。
《方案》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系的要求，科學界定中央與地方權責，堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位，大力支持實施健康中國戰略，深化醫藥衛生體制改革，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，努力為人民群眾提供全方位全周期健康服務，推動建立醫療衛生領域可持續的投入保障長效機制并平穩運行。
《方案》提出，要堅持政府主導，促進人人公平享有；遵循規律，適度強化中央權責；問題導向，統籌兼顧突出重點；積極穩妥，分類施策扎實推進等原則。通過改革，形成中央領導、權責清晰、依法規范、運轉高效的醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分模式，提高基本醫療衛生服務的供給效率和水平。
《方案》明確，從公共衛生、醫療保障、計劃生育、能力建設四個方面劃分醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任。對現行劃分較為科學合理且行之有效的事項，予以確認；對現行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進行改革調整；對改革條件尚不具備的事項，暫時延續現行劃分格局，并根據相關領域體制機制改革進展情況及時作相應調整。以全國性或跨區域的公共衛生服務為重點，適度加強中央財政事權和支出責任；屬于中央與地方共同財政事權的，由中央統一制定國家基礎標準或提出原則要求；統籌推進項目優化整合，提高財政資金使用效益。
《方案》要求，各地區、各部門要高度重視，加強組織領導，協同推進相關改革，完善省以下分擔機制，強化支出責任落實，修訂完善規章制度，確保改革順利推進。
五、綜合配套改革試點試驗
中共中央政治局常委、國務院副總理、粵港澳大灣區建設領導小組組長韓正15日在北京人民大會堂主持召開粵港澳大灣區建設領導小組全體會議，深入學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區建設的重要講話精神，討論審議有關文件，研究部署下一階段工作。
韓正表示，建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從實現中華民族偉大復興的戰略高度深刻認識大灣區建設的重大意義，全面準確貫徹“一國兩制”方針，堅持新發展理念，充分發揮粵港澳綜合優勢，建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，打造高質量發展的典范。
韓正強調，要強化規劃引領，推動大灣區內各城市合理分工、功能互補，提高區域發展協調性，促進城鄉融合發展，構建結構科學、集約高效的大灣區發展格局。要以讓老百姓得實惠為出發點和落腳點，實施好港澳居民證件便利化、進一步便利港澳居民到內地創業就業、大幅降低粵港澳通信漫游費用等政策措施。要積極吸引和對接全球創新資源，建設“廣州－深圳－香港－澳門”科技創新走廊，打造大灣區國際科技創新中心。中央支持香港建設國際創新科技中心，在香港建立中國科學院院屬研究機構，支持澳門建設中醫藥科技產業發展平臺。要加快構建與國際接軌的開放型經濟新體制，建設高水平參與國際經濟合作新平臺，構筑絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區。
韓正表示，“一國兩制”是保持香港、澳門長期繁榮穩定的最佳制度。推進大灣區建設，必須在“一國兩制”框架內嚴格依照憲法和基本法辦事，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利。要進一步建立互利共贏的區域合作關系，支持香港、澳門融入國家發展大局，為港澳發展注入新動能、拓展新空間。要加強溝通協調，深入調查研究，積極回應港澳社會關切，注重用法治化市場化方式協調解決大灣區合作發展中的問題。
六、地方改革
日前，中共北京市委、北京市人民政府印發了《北京市關于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》。《行動計劃》圍繞九方面內容共提出117項具體措施，旨在全面落實黨中央、國務院關于全面深化改革、擴大對外開放的重大決策部署，推動新時代首都改革開放取得新成效。其中，在深化科技文化體制改革、改革優化營商環境等方面，《行動計劃》就加強知識產權工作作出了多項重要部署。
在深化科技文化體制改革方面，《行動計劃》提出，完善資金投入、人才培養、知識產權、空間用地等配套政策，促進新一代信息技術、集成電路、醫藥健康、智能裝備、節能環保、新能源智能汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務、科技服務業等10大高精尖產業發展指導意見及土地、人才、財政等3個綜合配套政策落地，培育和發展一批創新型產業集群。
在改革優化營商環境方面，《行動計劃》就強化知識產權保護和知識產權服務等工作進行了重點部署。《行動計劃》提出，推動商標注冊便利化改革，增設商標注冊受理窗口和注冊商標專用權質押登記受理點，為企業提供便捷的商標注冊、咨詢及質押服務，支持企業加強商標海外布局；爭取設立北京商標審查協作中心；爭取在京設立北京商標馬德里國際注冊窗口，承接商標馬德里國際注冊審查工作。《行動計劃》強調，健全北京市知識產權辦公會議制度，加快中國（北京）知識產權保護中心和中國（中關村）知識產權保護中心建設，在部分高精尖產業領域開展專利快速審查、快速確權和快速維權。《行動計劃》還提出，提升知識產權專業化服務能力，大力培育知識產權運營試點單位，加速構建“平臺、機構、資本、產業”四位一體的知識產權運營體系。
日前，江西省公證行業圍繞群眾辦事難點痛點，積極開展“減證便民”行動，當事人申辦的39項公證事項將實現“最多跑一次”。江西省司法廳要求各地、各公證機構結合實際，適度擴大“最多跑一次”公證事項范圍，成熟一項、公布一項。
江西省各公證機構將主動公開辦證地址、咨詢電話和網上咨詢路徑，在醒目的地方張貼辦證流程文字說明或流程圖，對辦證各環節進行詳細說明和后續環節提示，使辦事群眾及時掌握辦證信息。
江西省要求公證機構或公證員一次性告知當事人辦證所需提交的材料，若無特殊情形，不得要求當事人另行提供其他證明材料。窗口服務具備受理條件的，一律即時受理；具備出證條件的，一律及時出證。公證機構盡量縮短辦證期限，可以根據公證事項審查核實的難易程度、人員配備情況、信息共享條件、地域特點等因素，明確部分公證業務能夠做到的最快辦結期限，并向社會公開作出承諾。
來源：國家發展改革委網站