一、改革總體部署

4月19日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作；聽(tīng)取2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核等情況匯報(bào)，對(duì)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出要求；審議《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照黨中央部署，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)適度實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，市場(chǎng)信心明顯提升，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快實(shí)施，改革開(kāi)放繼續(xù)有力推進(jìn)，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、好于預(yù)期，開(kāi)局良好。

會(huì)議指出，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在不少困難和問(wèn)題，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，這其中既有周期性因素，但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的，必須保持定力、增強(qiáng)耐力，勇于攻堅(jiān)克難。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好全年經(jīng)濟(jì)工作，要緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，穩(wěn)中求進(jìn)、突出主線(xiàn)、守住底線(xiàn)、把握好度，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。要通過(guò)改革開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進(jìn)展鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。要細(xì)化“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針落實(shí)舉措，注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。宏觀政策要立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重質(zhì)的提升，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。

　會(huì)議要求，要把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要依托，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。要有效支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決融資難、融資貴問(wèn)題，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。要以關(guān)鍵制度創(chuàng)新促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，科創(chuàng)板要真正落實(shí)以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊(cè)制。要以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)國(guó)民待遇。要做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。近期安全生產(chǎn)問(wèn)題突出，要舉一反三，有效防范，精準(zhǔn)治理。

會(huì)議認(rèn)為，2018年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的第一年和作風(fēng)建設(shè)年。各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)開(kāi)局良好。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是必須完成的重大任務(wù)。今后兩年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)、硬仗中的硬仗。要繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，用好考核結(jié)果。對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的責(zé)任落實(shí)不到位、扶貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)、“三保障”工作不夠扎實(shí)、形式主義官僚主義問(wèn)題較為突出、脫貧摘帽后松勁懈怠等問(wèn)題，要高度重視并堅(jiān)決整改，確保脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)已脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)，相關(guān)政策要保持一段時(shí)間，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。貧困縣脫貧摘帽后，要一手抓剩余貧困人口的減貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提升，有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困人口。

會(huì)議指出，宣傳工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，宣傳思想工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，需要通過(guò)法治方式提升工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平。制定《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，是落實(shí)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代宣傳思想工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)設(shè)計(jì)制度規(guī)范，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為工作中心環(huán)節(jié)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，更好滿(mǎn)足人民精神文化生活新期待，不斷提升中華文化影響力，加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供有力思想保證和強(qiáng)大精神力量。各級(jí)黨委（黨組）要高度重視宣傳思想工作，加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委宣傳部要發(fā)揮好牽頭抓總作用，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落地。

 4月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取2019年全國(guó)兩會(huì)建議提案承辦情況匯報(bào)，要求更好匯聚眾智促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展；確定進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資成本的措施，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

 會(huì)議指出，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，是集中各方智慧、改進(jìn)政府工作、推進(jìn)科學(xué)民主決策的重要舉措。今年國(guó)務(wù)院部門(mén)承辦的全國(guó)兩會(huì)建議提案占總數(shù)94%以上。各部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任感，把辦理建議提案作為落實(shí)《政府工作報(bào)告》的重要抓手，推動(dòng)政策措施更好適應(yīng)改革發(fā)展需要和回應(yīng)群眾期盼。會(huì)議要求，一是壓實(shí)責(zé)任，將建議提案辦理工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同考核。對(duì)涉及企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，年內(nèi)能解決的要限期解決，暫時(shí)難以解決的也要積極推動(dòng)。二是創(chuàng)新方式，暢通政府與代表委員聯(lián)系的“直通車(chē)”。建議提案答復(fù)前要深入調(diào)研，與代表委員直接溝通，有需要的要召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。三是認(rèn)真做好辦理回復(fù)，及時(shí)反饋辦理情況，并進(jìn)一步聽(tīng)取代表委員意見(jiàn)。對(duì)涉及重大公共利益、群眾普遍關(guān)注的答復(fù)，要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。四是切實(shí)提高辦理質(zhì)量，力戒形式主義，用實(shí)打?qū)嵉呐e措解決問(wèn)題，提升政府工作水平和人民群眾獲得感。

 會(huì)議指出，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，進(jìn)一步加大工作力度，確保小微企業(yè)融資規(guī)模增加、成本下降，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大和新動(dòng)能成長(zhǎng)。一要堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運(yùn)用貨幣政策工具，擴(kuò)大再貸款、再貼現(xiàn)等工具規(guī)模，抓緊建立對(duì)中小銀行實(shí)行較低存款準(zhǔn)備金率的政策框架，針對(duì)融資難融資貴主要集中在民營(yíng)和小微企業(yè)的問(wèn)題，要將釋放的增量資金用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。推廣債券融資支持工具，確保今年民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資規(guī)模、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)金融債券規(guī)模均超過(guò)2018年水平。二要推動(dòng)銀行健全“敢貸、愿貸、能貸”的考核激勵(lì)機(jī)制，支持單獨(dú)制定普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃。工農(nóng)中建交5家國(guó)有大型商業(yè)銀行要帶頭，確保今年小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)30%以上、小微企業(yè)信貸綜合融資成本在去年基礎(chǔ)上再降低1個(gè)百分點(diǎn)。引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性降低小微企業(yè)融資成本。三要通過(guò)政府性融資擔(dān)保降低企業(yè)融資費(fèi)用。中央財(cái)政繼續(xù)安排資金，實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。國(guó)家融資擔(dān)保基金年度支持小微企業(yè)2000億元擔(dān)保貸款、戶(hù)數(shù)10萬(wàn)戶(hù)以上。各地要盡早實(shí)現(xiàn)單戶(hù)擔(dān)保金額500萬(wàn)元以下小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%、500萬(wàn)元以上不超過(guò)1.5%的目標(biāo)。四要引導(dǎo)銀行提高信用貸款比重，降低對(duì)抵押擔(dān)保的過(guò)度依賴(lài)。清理規(guī)范企業(yè)抵押登記、資產(chǎn)評(píng)估、過(guò)橋等附加費(fèi)用，有關(guān)部門(mén)要對(duì)企業(yè)融資中的不合理和違規(guī)收費(fèi)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)的措施，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；討論通過(guò)高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人實(shí)施方案，加快培養(yǎng)各類(lèi)技術(shù)技能人才促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。

會(huì)議指出，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，就業(yè)優(yōu)先政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。今年保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就要實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”的首要任務(wù)。實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)和高職擴(kuò)招，既是保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

會(huì)議確定了實(shí)施今年《政府工作報(bào)告》提出的職業(yè)技能提升行動(dòng)的具體措施：一是大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，今年培訓(xùn)1500萬(wàn)人次以上，三年內(nèi)培訓(xùn)5000萬(wàn)人次以上。培訓(xùn)重點(diǎn)面向職工，兼顧就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力。支持幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)開(kāi)展職工技能培訓(xùn)和困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)力度。二是從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。強(qiáng)化資金監(jiān)管和使用情況公開(kāi)，對(duì)以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法嚴(yán)懲。三是支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，符合條件的勞動(dòng)者均可參加培訓(xùn)并獲得補(bǔ)貼。四是深化“放管服”改革，推動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，支持企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技能培訓(xùn)，民辦機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面與公辦同類(lèi)機(jī)構(gòu)享受同等待遇。加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，提高培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性。

會(huì)議討論通過(guò)了落實(shí)《政府工作報(bào)告》提出的今年高職擴(kuò)招100萬(wàn)人任務(wù)的方案。主要內(nèi)容包括：一是高職擴(kuò)招重點(diǎn)布局在優(yōu)質(zhì)高職院校、發(fā)展急需和民生領(lǐng)域緊缺專(zhuān)業(yè)、貧困地區(qū)。加大東部地區(qū)院校向中西部地區(qū)招生。對(duì)退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等單列招生計(jì)劃。取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制，在學(xué)前教育、護(hù)理、家政、養(yǎng)老、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大中高職貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。二是今年高考前組織一次高職擴(kuò)招補(bǔ)報(bào)名，主要面向普通高中和中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等。10月份面向今年退役軍人再增加一次報(bào)名。允許符合條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職招生。三是擴(kuò)招以高職院校單獨(dú)考試為主，各地可在高考前、后合理安排考試時(shí)間。對(duì)退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民可免予文化素質(zhì)考試，由學(xué)校組織相關(guān)職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或技能測(cè)試。四是落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，采取彈性學(xué)制和靈活多元教學(xué)模式，保證培養(yǎng)質(zhì)量。加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接，推動(dòng)高職畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，為更多青年憑一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供舞臺(tái)。

二、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革

4月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合召開(kāi)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作部署視頻會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良、商務(wù)部部長(zhǎng)助理李成鋼出席會(huì)議并講話(huà)。國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)主持會(huì)議。

會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要講話(huà)精神，李克強(qiáng)總理、韓正副總理、胡春華副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示批示要求，對(duì)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。

會(huì)議指出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央作出的重大決策部署，是根本性、全局性、制度性的重大改革創(chuàng)新。對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。

會(huì)議要求，扎實(shí)推進(jìn)“全國(guó)一張清單”管理模式，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性，確保合法有效的管理措施應(yīng)列盡列、全部納入，違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、隱性準(zhǔn)入門(mén)檻和地方自行制定的準(zhǔn)入類(lèi)負(fù)面清單要堅(jiān)決清理取消，實(shí)現(xiàn)“一單盡列，單外無(wú)單”。建立并不斷完善實(shí)時(shí)調(diào)整與定期調(diào)整相結(jié)合的清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使清單與“放管服”改革最新進(jìn)展緊密結(jié)合，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體呼聲、推動(dòng)準(zhǔn)入門(mén)檻不斷放寬，實(shí)現(xiàn)“一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整”。依托全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)力度，豐富公開(kāi)內(nèi)容，建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、完全匹配，實(shí)現(xiàn)“一目了然，一網(wǎng)通辦”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各地區(qū)各部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，及時(shí)了解和解決新情況新問(wèn)題，跟蹤清單落地實(shí)施情況，積極探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落地實(shí)施的新舉措、新方法、新手段，不斷完善清單制度體系。

三、國(guó)企國(guó)資改革

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》。

《方案》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

《方案》強(qiáng)調(diào)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)有企業(yè)更好地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署；堅(jiān)持政企分開(kāi)政資分開(kāi)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰分類(lèi)授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、動(dòng)態(tài)調(diào)整；堅(jiān)持放管結(jié)合完善機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

《方案》提出了改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的主要舉措。一是優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式。出資人代表機(jī)構(gòu)要依法科學(xué)界定職責(zé)定位，通過(guò)實(shí)行清單管理、強(qiáng)化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對(duì)國(guó)家出資企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。二是分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。出資人代表機(jī)構(gòu)對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)。其中，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。對(duì)其他商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)其中已完成公司制改制、董事會(huì)建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。三是加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。通過(guò)完善公司治理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團(tuán)管控、提升資本運(yùn)作能力，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系。通過(guò)搭建實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，整合監(jiān)督資源，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本的全面有效監(jiān)管。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過(guò)程和各方面，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求，堅(jiān)持一企一策、因企施策，不搞批發(fā)式、不設(shè)時(shí)間表，對(duì)具備條件的，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)，不具備條件的不急于推進(jìn)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

四、地方改革

近日，河北省承德市出臺(tái)《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出7個(gè)方面20條舉措，為民營(yíng)企業(yè)提供政策支持，破解發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

強(qiáng)化要素保障。對(duì)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)土地供給，優(yōu)先保障用地計(jì)劃指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)，縣（市、區(qū)）自身指標(biāo)保障不足部分，由市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。加大金融支持力度,在新增公司類(lèi)貸款中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)原則上按照大型銀行不低于1/3、中小型銀行不低于2/3的比例安排，通過(guò)3年時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款占新增公司類(lèi)貸款比例不低于50%；國(guó)有控股大型商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款利率原則上執(zhí)行基準(zhǔn)利率，其他金融機(jī)構(gòu)采取可執(zhí)行的最低貸款利率標(biāo)準(zhǔn)；建立常態(tài)化銀企對(duì)接機(jī)制，完善全市重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、困難企業(yè)貸款需求和金融貨幣信貸政策資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

加強(qiáng)財(cái)政支持。依托承德市國(guó)投集團(tuán)所屬的藍(lán)天基金、財(cái)通基金、財(cái)鑫基金，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，與預(yù)算內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金、上級(jí)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金、技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金等捆綁使用，通過(guò)股權(quán)投資，對(duì)為民營(yíng)企業(yè)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)給予貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、對(duì)為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼的方式，支持民營(yíng)企業(yè)融資。

鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在享受省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，再給予300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)省級(jí)研發(fā)平臺(tái)再給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)院企、校企、企企間科技協(xié)作，支持創(chuàng)建開(kāi)放式科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，2019年在承德高新區(qū)打造儀器儀表、輸送設(shè)備、汽車(chē)零部件三個(gè)開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)人才引進(jìn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)聘請(qǐng)的具有中級(jí)職稱(chēng)以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，按繳納的個(gè)人所得稅地方分享部分，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)等額安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。科技創(chuàng)新人才在企業(yè)兼職允許領(lǐng)取相應(yīng)報(bào)酬。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在全市開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，完善“容缺受理+告知承諾”項(xiàng)目審批制，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)項(xiàng)目拿地即開(kāi)工”。修訂完善《承德市本地產(chǎn)品目錄》，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位在同等條件下依法依規(guī)優(yōu)先使用《承德市本地產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品，禁止項(xiàng)目建設(shè)單位和業(yè)主單位以總包名義規(guī)避本地產(chǎn)品采購(gòu)。

扶持民企做大做強(qiáng)。各開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房可以對(duì)初創(chuàng)期民營(yíng)企業(yè)免除一定期限租金。對(duì)年度新納入規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)的工業(yè)企業(yè)，每戶(hù)由本級(jí)政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。實(shí)施“2111”工程，即在承德市范圍內(nèi)，圍繞社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出、脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)大的民營(yíng)企業(yè)，市政府每年評(píng)選20家行業(yè)龍頭、100家小巨人、100家“苗圃”、100名優(yōu)秀企業(yè)家。對(duì)納入“2111”的企業(yè)實(shí)行市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度。承德市委、市政府每年組織行業(yè)龍頭、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家培訓(xùn)班，著力打造高質(zhì)量企業(yè)家隊(duì)伍，培訓(xùn)費(fèi)用通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排落實(shí)。

    來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站