【摘要】隨著國家各行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)項目所需的專業(yè)知識越來越復(fù)雜，業(yè)主對工程項目的各方面情況的掌握越來越難，因此需要將部分服務(wù)承包給專業(yè)的企業(yè)來完成。另一方面，業(yè)主對項目最終結(jié)果的要求則不斷增加，使得咨詢服務(wù)企業(yè)要不斷地向全過程、集成性、綜合性的咨詢模式發(fā)展。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)鏈條很短的咨詢機構(gòu)將面臨市場壓力。行業(yè)深化改革以及國家投資方向調(diào)整，從根本上改變了招標代理行業(yè)的邊界、生態(tài)和規(guī)則，對招標代理機構(gòu)來說既是發(fā)展機遇更是嚴峻挑戰(zhàn)。招標代理機構(gòu)唯有正確把握形勢、快速適應(yīng)改革、及時調(diào)整戰(zhàn)略，方能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。伴隨著公共資源交易中心平臺的推出，利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”模式，采用電子招標，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，無疑是招標代理企業(yè)的一個新的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型升級  互聯(lián)網(wǎng)  大數(shù)據(jù)  創(chuàng)新

招標代理是面向全社會的建設(shè)工程招投標活動中介服務(wù)工作。招標代理工作者需遵照《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)，用先進的招標理念、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、規(guī)范的操作程序、實事求是的工作作風，營造公開、公平、公正和誠實信用的競爭環(huán)境，以顧客為關(guān)注焦點，持續(xù)改進招標代理工作。

傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式向電子化招標模式轉(zhuǎn)變，招標代理機構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級電子化招標是招標采購方式順應(yīng)時代要求的產(chǎn)物，具有比傳統(tǒng)招標模式“更高、更快、更省”的優(yōu)越性。近幾年，國家大力推動電子招投標的發(fā)展。2016年2月，國家發(fā)改委發(fā)文要求2016年年內(nèi)實現(xiàn)全國公共資源交易的全過程電子化。可以判斷，未來隨著招標投標活動的虛擬化，招標代理機構(gòu)所擁有招標資質(zhì)、專家?guī)旌娃k公場所資源優(yōu)勢將不復(fù)存在，傳統(tǒng)的招標流程性業(yè)務(wù)將被電子招標投標信息平臺完全替代提供。行業(yè)改革形勢將迫使招標代理機構(gòu)改造低效率、低附加值的業(yè)務(wù)流程模式，建設(shè)開發(fā)以高效和專業(yè)化為目標的新模式，實現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

一、招標代理行業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

當前，我國社會經(jīng)濟已經(jīng)進入增長速度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，招標代理行業(yè)將在新常態(tài)下肩負優(yōu)化資源配置的重任。招標代理行業(yè)需要認識新趨勢、把握新特征、形成新動力，以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。

招標代理行業(yè)是在改革開放后，伴隨著招投標制度的逐步建立而發(fā)展起來的。招標代理作為新興中介服務(wù)，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供的是工程管理、工程咨詢產(chǎn)品。追溯我國的招標代理制度，至今已有十六年。招標代理制度的施行，能夠?qū)崿F(xiàn)政府由行政管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，對于規(guī)范市場交易行為，提高招標投標質(zhì)量，促進建筑市場與招標投標工作的健康發(fā)展，有著十分重要的作用。招標代理制度的實施對招投標工作總體上起到了規(guī)范和促進作用。但是，目前工程建設(shè)招標工作中，普遍存在著以下六個方面的問題亟待解決提升：

1、招標投標的法定公告時間難以保證。為了限制投標人參與、規(guī)避監(jiān)督，個別招標項目公告時間雖然符合《招標投標實施條例》規(guī)定的時間要求（不少于五日歷天），但檢察院的行賄犯罪查詢是三個工作日內(nèi)回復(fù)，使得一些潛在投標人沒有機會參與，難以發(fā)揮公平競爭機制。

2、圍標、串標或招標單位內(nèi)定中標人現(xiàn)象仍然存在。在建設(shè)工程招投標過程中，一些投標企業(yè)相互串通，對潛在投標人進行排擠，從而達到圍標的目的；招標人收受投標人的好處，內(nèi)定中標單位；一些建設(shè)項目暗中指定施工單位，由下級運作招標投標程序；還有開發(fā)商自己開發(fā)、自行施工的項目陪標等。

3、專家?guī)烊瞬湃狈Γu標專家素質(zhì)急需提高。目前存在的專家?guī)烊瞬艆T乏現(xiàn)狀，在一定程度上制約了招投標工作。特別是縣級地區(qū)具有高級職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員少，有些評標專家“一專多能”，雖然從未涉及過某些專業(yè)，但卻仍然在專家?guī)炖铩６馄笇＜覄t往往費用偏高。因此，專家?guī)烊瞬湃狈σ彩怯绊懻型稑斯ぷ髻|(zhì)量的因素之一。

4、地方保護依然存在，多頭管理導(dǎo)致招標投標不規(guī)范。一些地方招商引資的項目，不進入有形建筑市場公開交易，而是自行確定隊伍，擾亂招標投標秩序。在公共建設(shè)工程方面，政府采購部門、建設(shè)部門都有權(quán)自行組織招投標。由于管理權(quán)限相互交叉，使招投標工作難以規(guī)范實施。

5、招標代理機構(gòu)工作不規(guī)范，存在徇私舞弊現(xiàn)象。招標代理機構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，出借資質(zhì)、掛靠他人現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至與投標人串通一氣，幫助串標、圍標等。此外還有簽訂代理合同不夠規(guī)范，向中標單位亂收費，擾亂招標市場，檔案管理較為混亂等問題。

6、社會上普遍存在的“程序合法，結(jié)果合法”的認識偏差。絕大多數(shù)招標代理機構(gòu)僅僅從事“程序化”代理的低端業(yè)務(wù)，沒有建立自己的核心競爭力，因此陷入同質(zhì)低價競爭的泥淖。

??多年來招標代理行業(yè)的快速發(fā)展依賴的是國家政策規(guī)定和市場準入制度，呈現(xiàn)的是粗放型發(fā)展，招標代理服務(wù)總體質(zhì)量不高、服務(wù)單一。體現(xiàn)在招標代理市場良莠不齊，部分代理機構(gòu)法律意識不強，出借資質(zhì)、掛靠等違法違規(guī)操作屢禁不止，擾亂了市場秩序；招標代理隊伍整體執(zhí)業(yè)水平參差不齊，重代理、輕咨詢，重程序、輕結(jié)果，在優(yōu)化資源配置這個核心問題上沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。最為致命的是在誠信建設(shè)滯后的市場環(huán)境中，招標代理機構(gòu)作為市場中介組織，難以保持獨立性和公正性，在實際工作中，時常遷就招標人不合理甚至不合法的要求，違背了招標投標的“公開、公平、公正和誠實信用”原則。

二、規(guī)范招標代理、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的滲透融合、電子招投標、BIM（建筑信息模型）技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及裝配式建筑的全面推廣應(yīng)用，傳統(tǒng)的建筑業(yè)正在發(fā)生著重大變革，從而直接影響到了招標代理行業(yè)的發(fā)展。

按照“十三五”發(fā)展目標：“今后五年全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%”，“改革工程咨詢服務(wù)委托方式，研究制定咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同范本，引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展項目投資咨詢、工程勘察、設(shè)計、施工招標、咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù)，培養(yǎng)一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。提升建筑設(shè)計水平，健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標投標制度。”

國務(wù)院持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變、放管結(jié)合，不斷取消和下放行政審批事項。對招標代理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級有著直接影響的改革措施主要是招標代理的市場化改革和電子招標投標的逐步推進。因此，招標代理要適應(yīng)新常態(tài)、新形勢下的改革大潮，必須不斷地進行自身調(diào)整和轉(zhuǎn)變，走更加開放的市場化道路，才能在激烈的競爭環(huán)境中不斷發(fā)展壯大，立于不敗之地。

1、適應(yīng)開放自由的市場

招標代理市場開放、自由準入，招標代理服務(wù)收費遵循價值規(guī)律，是對招標代理行業(yè)市場化改革的進一步深化。從長遠看，有利于激發(fā)市場活力、有利于市場充分競爭、有利于提高市場化程度、有利于資源優(yōu)化配置，也是“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要舉措。但短期內(nèi)，將會造成招標代理市場供求關(guān)系急劇變化，同行業(yè)競爭對手激增，服務(wù)價格驟降的混亂局面在所難免。

2、應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”、電子招標投標規(guī)范管理，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2012年發(fā)改委出臺《電子招標投標辦法》，大力推進電子招標投標。電子招標投標以先進的交易技術(shù)即將替代傳統(tǒng)招標代理服務(wù)。電子招標投標在倒逼招標代理行業(yè)呼應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”的同時，也為招標代理機構(gòu)自身革命性的改造帶來機遇。把電子招標投標帶來的短暫壓力轉(zhuǎn)換為長期可持續(xù)發(fā)展的新動力，以新思維、新技術(shù)、新手段再造業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新招標代理服務(wù)模式，大幅度提升招標代理信息化水平，是招標代理機構(gòu)適應(yīng)當前、放眼未來的企業(yè)發(fā)展策略。招標代理機構(gòu)，一定要建設(shè)具有自身特色的電子招標投標交易平臺，作為適應(yīng)電子招標投標時代的服務(wù)手段和工具，以保證在市場競爭中始終掌握主動權(quán)。

（1）可以用大數(shù)據(jù)思維分析招投標活動中的圍標、串標現(xiàn)象。通過對工程建筑有形交易市場主體之間的關(guān)聯(lián)度進行分析，借助電子評標軟件清標，找出雷同項。可以為鑒別圍標、串標行為提供一定程度的證據(jù)支持。

（2）對投標信息加強保密，增加違規(guī)難度。這樣，投標人信息在投標截止前處于高度保密狀態(tài)，使圍標、串標者，因難以掌握彼此相關(guān)信息而無從串通投標。

（3）隨機抽取評委，促進評標公正。采用計算機自動抽取、語音通知、評委異地遠程評標，可以加強評委抽取、評審過程的保密程度，并整合全省范圍內(nèi)的評委資源，實現(xiàn)評委資源共享。評委抽取的隨機性與地域的不確定性，避免了人為因素對評委的影響，大大提高評標結(jié)果的客觀性和公正性。

（4）招投標全程電子化，通過網(wǎng)上下載招標公告、網(wǎng)上投標報名、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上支付等功能的應(yīng)用，節(jié)約因制作標書等而浪費的大量紙張，提高了工作效率，節(jié)約了人工成本。各節(jié)點辦理情況也能通過手機短信平臺實現(xiàn)快速反饋。而且采用網(wǎng)上開、評標不僅節(jié)省辦公資源，對存放檔案資料也提供了便利。

（5）加強招標代理機構(gòu)資質(zhì)審查力度，通過編制招標代理機構(gòu)管理軟件，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理模式，建立起全面系統(tǒng)監(jiān)督的新格局。可以防范超越資質(zhì)代理、租借資質(zhì)、虛假招標的行為，嚴格規(guī)范了招投標代理機構(gòu)的行為。

（6）企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是人才。電子招投標、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、公共資源平臺等新技術(shù)的應(yīng)運，需要具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識的人才。一方面要對現(xiàn)有人員進行培訓(xùn)和再教育，另一方面要不斷地引進、儲備專業(yè)技術(shù)人才，壯大企業(yè)實力，提升服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)競爭激烈的市場。

（7）擴大有效供給、加強優(yōu)質(zhì)供給，打造具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。開展項目投資咨詢、工程勘察設(shè)計、施工招標咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù)。這是招標代理企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的最終目的，將隨著改革的深化，逐步加以實現(xiàn)。

（8）在招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的進程中，不具備核心競爭力的招標代理企業(yè)會在激烈的市場競爭中更早地出局，這將是市場力量對于顯性的招標代理無效供給企業(yè)的一次徹底裁汰。

深度采用移動計算、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，借鑒電子商務(wù)平臺的創(chuàng)新實踐，“互聯(lián)網(wǎng)+”將把招標采購帶到一個充滿機遇和無限可能的時代，也會加速招標代理的“廣度”和“深度”，因此需要我們繼續(xù)艱苦奮斗，不斷努力，加強自身建設(shè)，實現(xiàn)招標代理服務(wù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、變革，不斷拓展招標代理咨詢服務(wù)的新天地。（此文獲我會2017年度優(yōu)秀論文征選活動二等獎）

來源：山西華安建設(shè)項目管理有限公司   渠志云