為依法推進(jìn)“放管服”改革，根據(jù)中華人民共和國(guó)主席令第八十六號(hào)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2017]46號(hào)），通過(guò)修改《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例，取消了中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等行政審批事項(xiàng)。發(fā)改委和住建部隨之先后取消了“中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”，廢止了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》。 

　　全面取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，有利于開放競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用。在此背景下，更多機(jī)構(gòu)進(jìn)入招標(biāo)代理市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。如何適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)整發(fā)展新方向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為新的歷史命題擺在每個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面前。

　　行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)得到了快速發(fā)展。在規(guī)范招投標(biāo)行為、提高招標(biāo)工作質(zhì)量、維護(hù)招標(biāo)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也面臨著許多問(wèn)題，如制度不完善、市場(chǎng)不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等，制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)代理行業(yè)已有三十多年的歷史，到今天已發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要咨詢服務(wù)性組織，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。

　　一是行業(yè)發(fā)展快，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。2017 年12月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)通知，取消工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政審批事項(xiàng)，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事中、事后監(jiān)管，規(guī)范工程招標(biāo)代理行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。招標(biāo)代理市場(chǎng)進(jìn)一步開放競(jìng)爭(zhēng)，全國(guó)各地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量與日俱增，目前已經(jīng)超過(guò)了6000家。

　　二是行業(yè)管理“九龍治水”，加大了代理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。一些地方用比選、備案入庫(kù)、設(shè)立分公司等條件限制招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的范圍，或采用“抓鬮”“搖號(hào)”等隨機(jī)方式選定代理機(jī)構(gòu)，承攬項(xiàng)目靠“運(yùn)氣”，給代理企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)諸多不利。

　　三是行業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)處于升級(jí)換代階段，淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化支柱產(chǎn)業(yè)行動(dòng)正在全國(guó)各地如火如荼進(jìn)行，投融資政策的導(dǎo)向作用越發(fā)明顯，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)涉及的行業(yè)領(lǐng)域在不斷拓展深化。

　　四是行業(yè)技術(shù)服務(wù)性質(zhì)呈弱化趨勢(shì)。隨著全國(guó)各地統(tǒng)一的“公共資源交易場(chǎng)所”建立，招標(biāo)投標(biāo)程序化、招標(biāo)文件格式化、評(píng)標(biāo)辦法程式化日益普及，再加上電子化招標(biāo)的探索和實(shí)踐，傳統(tǒng)的技術(shù)支持服務(wù)重要性下降，傳統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

　　行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

　　招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)務(wù)按服務(wù)內(nèi)容的深度可分為三個(gè)層次，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展必經(jīng)的三個(gè)階段：一是程序型服務(wù)。即通常認(rèn)為的提供流程化操作、程序性服務(wù)。二是專業(yè)型服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在完成前述程序性服務(wù)的基礎(chǔ)上，為客戶提供個(gè)性化的招標(biāo)服務(wù)，包括前期策劃、潛在投標(biāo)人分析、協(xié)助簽訂合同和后續(xù)跟蹤等專業(yè)服務(wù)。三是綜合型全過(guò)程咨詢服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再只是分別從事工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)際招標(biāo)或其它監(jiān)理、造價(jià)等專項(xiàng)咨詢服務(wù)，而是必須能夠做到對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目或采購(gòu)業(yè)務(wù)所有相關(guān)內(nèi)容提供全面化的整體性咨詢服務(wù)，如項(xiàng)目代建、工程管理和決策咨詢等。

　　招標(biāo)代理行業(yè)能發(fā)展到今天，是這個(gè)行業(yè)幾代人不懈努力、突破束縛、改革創(chuàng)新的結(jié)果。很多代理機(jī)構(gòu)近年來(lái)經(jīng)歷了脫胎換骨的改革，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

　　目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在走專業(yè)型和顧問(wèn)式發(fā)展道路過(guò)程中，一方面高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、考核和激勵(lì)，通過(guò)企業(yè)股份制改革，推行核心骨干持股，制定戰(zhàn)略措施做好頂層設(shè)計(jì)，做到事業(yè)留人、待遇留人。另一方面高度重視信息化手段和系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，將企業(yè)信息化建設(shè)擺在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要推手的高度上來(lái)真抓實(shí)干，取得了較大進(jìn)展。

　　有些招標(biāo)代理公司及時(shí)對(duì)行業(yè)發(fā)展前景和客戶需求進(jìn)行深入調(diào)研研討，及時(shí)調(diào)整公司管理結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配精干力量，以“技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展 品質(zhì)鑄就輝煌”為發(fā)展方向，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機(jī)制，優(yōu)化了隊(duì)伍，服務(wù)質(zhì)量大幅提高，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　有些公司建立和完善了現(xiàn)代企業(yè)法人治理機(jī)制，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，梳理落實(shí)績(jī)效管理，切實(shí)延伸主業(yè)鏈條，大力拓展新興行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，初步形成招標(biāo)代理、造價(jià)管理、PPP 項(xiàng)目咨詢等主營(yíng)業(yè)務(wù)抱團(tuán)發(fā)展模式。

　　經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有敢想、敢干、敢闖，才能在實(shí)踐中改革轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展；而固步自封，盲目自大，畏首畏尾，得過(guò)且過(guò)則會(huì)將企業(yè)帶入“死胡同”。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

　　隨著“放管服”改革的持續(xù)深入進(jìn)行，近幾年政府密集出臺(tái)了重磅改革措施：招投標(biāo)法實(shí)施條例的實(shí)施、電子招標(biāo)法的出臺(tái)、PPP模式一系列法規(guī)的出臺(tái)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重大調(diào)整、招標(biāo)代理及其他相關(guān)行業(yè)代理資格認(rèn)定的取消、職業(yè)資格認(rèn)定部分取消、公共資源交易平臺(tái)整合等等，給行業(yè)吹來(lái)了新風(fēng)，也帶來(lái)了震蕩，如何認(rèn)清形勢(shì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)是從業(yè)者必須思考的課題。

　　面對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策環(huán)境，立足招標(biāo)代理行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要著重從以下五個(gè)方面推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　第一，深化改革，激發(fā)潛能。全面深化企業(yè)分配制度改革，合理籌劃激勵(lì)機(jī)制，將管理人員和技術(shù)骨干的利益與企業(yè)的發(fā)展捆綁在一起，充分調(diào)動(dòng)管理人員和技術(shù)骨干的積極性和創(chuàng)造性；進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)員工帶上企業(yè)主人的“金手套”，企業(yè)的發(fā)展?jié)撃鼙啬艿玫竭M(jìn)一步激活。

　　第二，戰(zhàn)略管理，實(shí)現(xiàn)愿景。科學(xué)制定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，分步推進(jìn)實(shí)施。準(zhǔn)確把握市場(chǎng)定位，科學(xué)確定企業(yè)目標(biāo)；立足當(dāng)前和今后一定時(shí)期，認(rèn)真謀劃好企業(yè)未來(lái) 5 年戰(zhàn)略目標(biāo)和重要舉措；將企業(yè)愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行廣泛宣傳和部署，使之成為全體員工的行動(dòng)目標(biāo)和指南，形成合力。

　　第三，持續(xù)創(chuàng)新，掌握主動(dòng)。招標(biāo)代理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。行業(yè)30多年的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，不能死守單一型的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)模式，只會(huì)提供低層次、程序化服務(wù)的企業(yè)最終將走向“死亡”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持持續(xù)創(chuàng)新，延伸代理業(yè)務(wù)鏈條，走知識(shí)密集型、業(yè)務(wù)發(fā)展多元化的道路：一是向前開發(fā)--工程可研論證、項(xiàng)目投資分析論證、各行業(yè)投標(biāo)市場(chǎng)分析、項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控方案、主要設(shè)備參數(shù)性能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目驗(yàn)收服務(wù)等業(yè)務(wù)；二是向后拓展--項(xiàng)目代建、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目全過(guò)程咨詢、管理決策咨詢等服務(wù)。通過(guò)增加服務(wù)的技術(shù)含量，為業(yè)主提供類似“交鑰匙工程”的全程服務(wù)，成為業(yè)主的“智囊團(tuán)”，只有這樣，才能充分實(shí)現(xiàn)目標(biāo)客戶核心需求，實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)的核心價(jià)值，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)。

　　第四，規(guī)范管理，守住紅線。適應(yīng)形勢(shì)，科學(xué)管理，讓規(guī)范操作成為企業(yè)的標(biāo)志。招標(biāo)代理是一個(gè)涉及國(guó)家和地方法律、政策法規(guī)的行業(yè)，政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任作出了規(guī)定，“禁止”“不得”等禁止條款為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)劃出了底線。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后，各地招投標(biāo)市場(chǎng)的變化不盡相同，但監(jiān)管更嚴(yán)將是大勢(shì)所趨。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既要積極順應(yīng)市場(chǎng)變化，又要清醒地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的規(guī)范不可能一蹴而就，還會(huì)產(chǎn)生很多隱蔽的違法違規(guī)行為。這都要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專業(yè)人才業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，及時(shí)修改相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法和操作規(guī)程，不做有悖于國(guó)家各級(jí)法律法規(guī)的事情，更不能充當(dāng)不法利益?zhèn)€體的“炮灰”，要嚴(yán)把嚴(yán)守國(guó)家法律“紅線”。目前我國(guó)很多招標(biāo)代理公司長(zhǎng)期從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，管理層人員歷經(jīng)時(shí)間的考驗(yàn)，對(duì)違法違紀(jì)行為有一定的免疫力和抵抗力。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須珍視企業(yè)聲譽(yù)，將誠(chéng)實(shí)信用作為企業(yè)的“生命線”，高高樹起規(guī)范操作的旗幟，加強(qiáng)專業(yè)技能和從業(yè)道德教育培訓(xùn)，把握好國(guó)家法律的“紅線”，教育員工今天的規(guī)范就是明天的市場(chǎng)，企業(yè)更要“有所為、有所不為”。

　　第五，信息升級(jí)，緊跟時(shí)代。利用信息技術(shù)，勇做招標(biāo)代理行業(yè)領(lǐng)跑者。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)是綜合、高端咨詢服務(wù)企業(yè)，這就決定了企業(yè)必須全面提升信息化水平，不斷強(qiáng)化技術(shù)和保障部門對(duì)主業(yè)的支撐和服務(wù)，積極探索和運(yùn)用信息手段，實(shí)現(xiàn)自身服務(wù)層級(jí)的提升。招標(biāo)代理企業(yè)的一把手應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)思維、改變傳統(tǒng)習(xí)慣，加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的細(xì)化和優(yōu)化，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)這一核心系統(tǒng)應(yīng)抱“晚實(shí)施不如早實(shí)施”的積極態(tài)度，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

作者：孫國(guó)棟

來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)