招投標(biāo)采購過程涉及多方面需要保密的信息,關(guān)系到多個(gè)相關(guān)方的利益,保密管理工作貫穿始終。防止失泄密事件的發(fā)生，營造"公開、公平、公正"招標(biāo)氛圍，打擊隱藏腐敗和幕后交易是重中之重。招標(biāo)采購過程中，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家和投標(biāo)人均應(yīng)遵循誠信原則，共同維護(hù)好招投標(biāo)過程中相關(guān)信息的安全，做到不竊密、不泄密。其中，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家是維護(hù)招投標(biāo)過程相關(guān)信息安全的關(guān)鍵方。

公開是招標(biāo)采購應(yīng)遵循的基本原則，公開是為了保證采購過程和結(jié)果的公平、公正，但公開并不意味著招標(biāo)過程全部信息的無限放開，對(duì)必須保密的內(nèi)容進(jìn)行保密，確保相關(guān)信息安全，不發(fā)生失密泄密事件，同樣也是確保采購公平、公正的前提。假如法定公開信息以外如標(biāo)底、評(píng)委情況以及潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等信息發(fā)生泄露，勢(shì)必會(huì)給不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成可乘之機(jī)，一方面會(huì)損害招標(biāo)人利益，使招標(biāo)活動(dòng)難以達(dá)到預(yù)期的目的，另一方面也會(huì)因?yàn)椴还礁?jìng)爭(zhēng)使某些投標(biāo)人在投標(biāo)過程中處于不利地位，從而損害正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人的合法權(quán)益。

信息泄密易發(fā)環(huán)節(jié)和形式

在招標(biāo)活動(dòng)的操作過程中，涉及“泄密”的內(nèi)容主要有三個(gè)方面，一是招標(biāo)信息尚未公開時(shí)，招標(biāo)方或其人員將招標(biāo)事項(xiàng)的有關(guān)內(nèi)容提前透露給潛在投標(biāo)人，給公平競(jìng)爭(zhēng)蒙上一層陰影；二是招標(biāo)方及有關(guān)工作人員向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，使他人知曉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的基本概況，盡管這種行為有時(shí)是無意的或是工作中的疏忽造成的，但極有可能造成投標(biāo)人串通投標(biāo)，達(dá)成“秘密協(xié)議”以瓜分不正當(dāng)?shù)母哳~利潤，形式上表現(xiàn)為哄抬投標(biāo)價(jià)格，增加采購人的支出；三是招標(biāo)方人員向潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人透露“標(biāo)底”、其他投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)或投標(biāo)文件信息，獲取相關(guān)信息的投標(biāo)商在投標(biāo)時(shí)可以“有的放矢”，進(jìn)而能直接左右招標(biāo)結(jié)果。

在評(píng)標(biāo)工作中泄密的表現(xiàn)，從專家抽取看，有些招標(biāo)方為顯示程序的“規(guī)范性”，在開標(biāo)前將評(píng)委會(huì)的組成人員通報(bào)給投標(biāo)人并征詢是否需回避，或者因某種目的故意泄露評(píng)委會(huì)組成人員信息，從而使投標(biāo)人有足夠的時(shí)間和機(jī)會(huì)搞“小動(dòng)作”“做工作”；從評(píng)委庫的大小看，若評(píng)委庫中的評(píng)委數(shù)量有限，可選擇的余地較小，或者每次參與評(píng)審的專家較為固定，則投標(biāo)人完全可以在招標(biāo)活動(dòng)開始前各個(gè)“擊破”，因此在評(píng)委庫的建立和使用中也存在泄密問題；從對(duì)評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督看，在一些招標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)委可攜帶通信工具、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)未完全隔離、評(píng)委可中途離開、招標(biāo)方相關(guān)人員隨意進(jìn)出評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)等，客觀上使評(píng)委和招標(biāo)方相關(guān)人員泄密成為可能。一旦泄密，影響也最為直接。它包括評(píng)審過程、評(píng)審中評(píng)審委員會(huì)要求澄清或詢問的情況、評(píng)審后評(píng)標(biāo)報(bào)告的推薦排名、其他投標(biāo)人的投標(biāo)品牌和型號(hào)等內(nèi)容。這些方面由于涉及的人員多，工作中的環(huán)節(jié)多，雖然評(píng)標(biāo)紀(jì)律一再強(qiáng)調(diào)，但泄密后很難查證是從哪個(gè)方面、由哪個(gè)人泄露出去的，也很難收集到證據(jù)。同時(shí)應(yīng)注意的是，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)資料的收集及廢物清理也會(huì)無意間透露以上信息，也是容易被忽視的地方。

評(píng)標(biāo)結(jié)束后至定標(biāo)前，一些評(píng)標(biāo)專家或招標(biāo)方相關(guān)人員因受利益誘惑，故意向某些特定投標(biāo)人泄露評(píng)審過程信息、評(píng)審結(jié)果信息或其他投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容等，利用特定投標(biāo)人惡意提出異議或投訴，或私下影響招標(biāo)人有定標(biāo)權(quán)的人員，企圖造成招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)或影響定標(biāo)結(jié)果。

招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，似乎有關(guān)招投標(biāo)的保密工作就顯得無足輕重，其實(shí)真正重要的保密工作應(yīng)在“后招投標(biāo)期”，其中核心的東西是投標(biāo)人的商業(yè)秘密。一些招標(biāo)方對(duì)招投標(biāo)資料的管理并不嚴(yán)格，資料散失、無人看管等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之其從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有關(guān)投標(biāo)人的商業(yè)秘密在不經(jīng)意間很容易泄露出去，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商而言，其優(yōu)勢(shì)的商業(yè)秘密一旦“見光” 將優(yōu)勢(shì)不再，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將群起效仿，對(duì)未中標(biāo)供應(yīng)商而言，其商業(yè)秘密如遭泄露，打擊將是“致命性”的。

信息保密的法律保障和相關(guān)方法律責(zé)任

對(duì)于招標(biāo)方而言，無論是招標(biāo)投標(biāo)法體系還是政府采購法體系，均有如下一些規(guī)定，“招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)?！保弧伴_標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況”；“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”；“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密”；“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。”“……采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密”；“政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)?！钡鹊?。

對(duì)評(píng)標(biāo)專家而言，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況”；《政府采購法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定，“政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密?！?/p>

以上規(guī)定為做好招標(biāo)采購過程中的信息保密工作提供了法律保障，利于操作執(zhí)行，體現(xiàn)公開、公平、公正。同時(shí)一旦泄密，各相關(guān)方也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”；《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；《政府采購法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定，“政府采購評(píng)審專家未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)?！?/p>

在日常招標(biāo)采購中，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員因收受投標(biāo)人好處、利用職務(wù)便利泄露相關(guān)招投標(biāo)信息獲刑的報(bào)道較為多見，評(píng)標(biāo)專家因此獲刑的事件也偶有發(fā)生。根據(jù)《法制晚報(bào)》報(bào)道， 原中國長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司機(jī)電設(shè)備制造質(zhì)量總監(jiān)、辦公室主任饒道群，伙同李軍，利用饒道群代表中國長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司參與溪洛渡項(xiàng)目招標(biāo)前期準(zhǔn)備和機(jī)組評(píng)標(biāo)等工作的職務(wù)便利，接受投標(biāo)單位上海福伊特水電設(shè)備有限公司(以下簡(jiǎn)稱福伊特公司)請(qǐng)托，向其透露三峽公司內(nèi)部相關(guān)信息，在技術(shù)打分環(huán)節(jié)給福伊特公司打了高分，使該公司成功中標(biāo)溪洛渡項(xiàng)目，事后以“咨詢費(fèi)”名義索要錢款共394萬元，兩人均被法院認(rèn)定為受賄罪名成立并判處有期徒刑。

信息安全防范措施建議

一要加強(qiáng)招標(biāo)方相關(guān)從業(yè)人員的廉政教育、職業(yè)道德教育、信息安全教育和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。要不斷提高從業(yè)人員的思想覺悟和政治素質(zhì)，構(gòu)筑牢不可破的反腐倡廉心理防線，提升信息安全防護(hù)意識(shí)，使相關(guān)從業(yè)人員自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，積極地預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，繃緊信息安全防護(hù)這根弦，依法依規(guī)開展招投標(biāo)活動(dòng)。

二要做好專家抽取和信息安全宣貫工作。無論是采用隨機(jī)原則抽取評(píng)審專家，還是通過選擇性辦法確定評(píng)審專家，總的一條原則是“宜遲不宜早”。實(shí)踐證明，專家確定的時(shí)間距開標(biāo)的時(shí)間間隔越長(zhǎng)，就越容易走漏風(fēng)聲，投機(jī)者就越有機(jī)可乘。在正式評(píng)標(biāo)前，應(yīng)向全體評(píng)標(biāo)專家宣講評(píng)審紀(jì)律和信息安全要求，同每位專家簽署廉潔評(píng)審承諾書和信息保密承諾書。加強(qiáng)評(píng)審紀(jì)律約束和泄密責(zé)任追究，一旦發(fā)現(xiàn)專家違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)立即通報(bào)監(jiān)督部門進(jìn)行處理。

三要做好評(píng)標(biāo)過程中的信息安全工作。評(píng)標(biāo)過程中專家的打分情況、投標(biāo)人情況、澄清等屬于長(zhǎng)期保密或暫時(shí)應(yīng)保密的內(nèi)容。為了防止泄密及保證評(píng)標(biāo)工作順利完成，任何人都不得將評(píng)標(biāo)的情況告知與評(píng)標(biāo)工作無關(guān)的人員，更不得向供應(yīng)商或與供應(yīng)商有關(guān)的人員或單位泄漏，應(yīng)限制不必要的人員進(jìn)出評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。同時(shí)，評(píng)標(biāo)過程中的評(píng)標(biāo)文件、資料及各種表格等只限于在評(píng)標(biāo)規(guī)定的場(chǎng)所使用，不得外帶，不得復(fù)印；評(píng)標(biāo)人員不得以口述、電話等方式將有關(guān)評(píng)標(biāo)內(nèi)容透露給未參與評(píng)標(biāo)的人員，不得擅自對(duì)外透露，不得向評(píng)委所在單位匯報(bào)評(píng)標(biāo)情況，當(dāng)本單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)詢問時(shí)亦應(yīng)不予答復(fù)，不得將評(píng)標(biāo)資料帶回家；評(píng)標(biāo)中產(chǎn)生的廢紙、廢草稿等集中存放、統(tǒng)一銷毀。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好以上工作或盡到告知義務(wù)。

四要做好評(píng)標(biāo)后期資料歸檔工作。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)過程文檔、投標(biāo)人的投標(biāo)文件等應(yīng)及時(shí)整理歸檔，由專人負(fù)責(zé)看管，如確有必要查閱，應(yīng)履行必要的審批手續(xù)。未經(jīng)同意不使用未中標(biāo)人投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或外泄，避免引起不必要的糾紛。

五要建立信息安全防護(hù)機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制。一方面要盡可能堵塞信息泄露的渠道，防止招投標(biāo)信息的“跑、冒、滴、漏”，另一方面要有周全的補(bǔ)救措施和應(yīng)急預(yù)案，信息一旦泄露后要迅速地防止再擴(kuò)散，以消除消極影響。建立從業(yè)人員紀(jì)律約束、泄密責(zé)任追究機(jī)制，明確所有崗位的信息安全責(zé)任，做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)。

招投標(biāo)信息泄密現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行帶來嚴(yán)重的影響，還危害著招投標(biāo)各參與方的利益，各相關(guān)方，尤其招標(biāo)方和評(píng)標(biāo)專家應(yīng)依法依規(guī)做好信息安全工作。對(duì)特定的信息和工作進(jìn)行保密，有利于保護(hù)和維持供應(yīng)商之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，有利于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購的目的，也有利于維護(hù)國家利益和社會(huì)公眾利益，確保招標(biāo)采購過程和結(jié)果的公平公正。

  作者：嚴(yán)應(yīng)亮

  作者單位：福建億力電力科技有限責(zé)任公司

  來源：《招標(biāo)采購管理》