政府采購(gòu)“技術(shù)參數(shù)”設(shè)置注意事項(xiàng)

 邢青青  張巖

近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種質(zhì)疑投訴也在不斷的增多，其中很大一部分來(lái)自招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)帶有傾向性、歧視性或其他排他情況。招標(biāo)文件是采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的基礎(chǔ)，是招投標(biāo)雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)，是招標(biāo)過(guò)程中最重要的法律文件之一。招標(biāo)文件編寫(xiě)是否科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，直接影響整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的進(jìn)度和成敗。

政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到采購(gòu)人對(duì)擬采購(gòu)產(chǎn)品乃至供應(yīng)商具有一定的傾向性，出于各種原因雖可以理解，但這種傾向性是被法律所禁止的。

一、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)制度

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

(一)就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

(三)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

(五)對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

二、加強(qiáng)技術(shù)參數(shù)設(shè)置管理

為進(jìn)一步提高采購(gòu)文件技術(shù)參數(shù)設(shè)置的科學(xué)合理性，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，某地區(qū)財(cái)政局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)文件技術(shù)參數(shù)設(shè)置管理的通知》，從強(qiáng)化采購(gòu)單位主體責(zé)任、規(guī)范科學(xué)合理編制招標(biāo)文件、實(shí)行技術(shù)參數(shù)預(yù)公告、落實(shí)政府采購(gòu)供應(yīng)商回避規(guī)定、改進(jìn)政府采購(gòu)網(wǎng)上超市管理、監(jiān)督部門(mén)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)等六個(gè)方面對(duì)政府采購(gòu)參與各方提出要求，闡明了嚴(yán)格把關(guān)技術(shù)參數(shù)設(shè)置對(duì)于推進(jìn)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要性。

三、技術(shù)指標(biāo)須具共性

采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)法律制度規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況，自行提出技術(shù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人提出的技術(shù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可以要求供應(yīng)商提供檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告；不可要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠商；不可照搬某一品牌作為采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求，技術(shù)參數(shù)應(yīng)是一個(gè)范圍值，不可設(shè)為一個(gè)固定值。對(duì)于通用類貨物采購(gòu)，如果市場(chǎng)上有配置標(biāo)準(zhǔn)，只能按標(biāo)準(zhǔn)配置采購(gòu)，不可自行設(shè)置超標(biāo)參數(shù)。

四、技術(shù)參數(shù)設(shè)置問(wèn)答

1.招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)可以全部列為實(shí)質(zhì)性要求嗎？

答：不可以。招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求一般包括重要的技術(shù)參數(shù)、合同條件、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則。招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求過(guò)多，結(jié)果可能直接導(dǎo)致招標(biāo)文件指向了具體品牌，也可能導(dǎo)致因滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求不足3家而廢標(biāo)。因此，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置實(shí)質(zhì)性要求時(shí)，應(yīng)該注意“量”或“度”的平衡，合理設(shè)置實(shí)質(zhì)性要求，既能夠引起競(jìng)爭(zhēng)，又能達(dá)到采購(gòu)目的。

2.技術(shù)參數(shù)設(shè)置為一個(gè)固定值，可以嗎？

汽車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目中，其他技術(shù)要求都是一個(gè)范圍指數(shù)，但是油箱卻給了一個(gè)60升的固定值，這是屬于歧視條款嗎？

答：不可以這么設(shè)置。小型車(chē)油箱容量一般為35~45升，中型車(chē)油箱容量為55~75升左右。很多品牌的汽車(chē)油箱容量都不是60升。招標(biāo)文件把油箱容量設(shè)定為固定值，對(duì)油箱不是60升的潛在供應(yīng)商構(gòu)成歧視性和限制性。

3.貨物采購(gòu)中，設(shè)定的技術(shù)參數(shù)最低值接近某品牌，合法嗎？

答：所設(shè)定的技術(shù)參數(shù)含有明顯的指向性、傾向性，對(duì)供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇。

4.實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的技術(shù)參數(shù)能作為評(píng)分項(xiàng)嗎？

答：通常情況下不可以。要求實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容是不能偏離的，通常情況下不能作為評(píng)分項(xiàng)。招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)文件必須全部滿足，實(shí)質(zhì)性要求通常為一票否決因素，不作為評(píng)分因素。

5.核心技術(shù)參數(shù)再設(shè)置為評(píng)審因素是否違反相關(guān)規(guī)定？

某一貨物項(xiàng)目采購(gòu)文件中設(shè)置“★可溶性鉛：≤90mg/kg”為核心技術(shù)參數(shù)且不滿足這一核心技術(shù)參數(shù)要求的為無(wú)效標(biāo)。請(qǐng)問(wèn)，在采用綜合評(píng)分時(shí)，圍繞這一核心技術(shù)參數(shù)再設(shè)置為評(píng)審因素是否違反相關(guān)規(guī)定？實(shí)踐中，為了擇優(yōu)，采購(gòu)人一般有兩種做法：一是各投標(biāo)人所投產(chǎn)品可溶性鉛含量最低的得3分，其次的得2分，第三的得1分，其余的不得分答：二是各投標(biāo)人所投產(chǎn)品可溶性鉛含量≤30mg/kg得3分，可溶性鉛含量>30mg/kg且≤50mg/kg的得2分，可溶性鉛含量>50mg/kg且≤70mg/kg的得1分，其余的不得分。請(qǐng)問(wèn)上述兩種做法是否符合相關(guān)法律法規(guī)？

答：通常，實(shí)質(zhì)性要求不允許再作為評(píng)審因素，但是，如果采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)該項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求提出了更高的要求，且與采購(gòu)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量相關(guān)，則不屬于“資格條件不得作為評(píng)審因素”的情形，符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）的規(guī)定。本案例中，“★可溶性鉛：≤90mg/kg”被設(shè)定為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件，評(píng)審中在此基礎(chǔ)上對(duì)這一核心技術(shù)參數(shù)的技術(shù)水平提出了更高的要求，與采購(gòu)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量相關(guān)，應(yīng)判定不屬于“資格條件不得作為評(píng)審因素”的情形。

所列的兩種評(píng)審方法，第一種為排序法，第二種為區(qū)間法，均屬于合法合規(guī)。

6.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置未與招標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)相對(duì)應(yīng)，可以嗎？

一份標(biāo)書(shū)涉及680項(xiàng)產(chǎn)品，分值分配19分，平均每一項(xiàng)0.028分。請(qǐng)問(wèn)必須按每項(xiàng)平均分配分值嗎？可否每項(xiàng)扣0.5分，扣完為止，可以嗎？

答：如果每項(xiàng)偏離扣0.028分，100項(xiàng)偏離（100項(xiàng)產(chǎn)品偏離招標(biāo)文件要求）才扣2.8分，而采購(gòu)項(xiàng)目100項(xiàng)偏離實(shí)際上意味著采購(gòu)結(jié)果已經(jīng)嚴(yán)重偏離采購(gòu)目標(biāo)，顯然這樣的做法是不可以的。因此，應(yīng)當(dāng)約束招標(biāo)人非實(shí)質(zhì)性偏離。

如果每項(xiàng)扣0.5分，那么38項(xiàng)扣分19分分值就已經(jīng)扣完，其余642項(xiàng)無(wú)分可扣。中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第七百一十六號(hào)）認(rèn)定類似做法：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置未與招標(biāo)產(chǎn)品的具體技術(shù)參數(shù)相對(duì)應(yīng)，違反了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條第四款的規(guī)定。

可以這么設(shè)置：分值19分，細(xì)分為標(biāo)注“▲”的（H項(xiàng)）為M分、未標(biāo)注“▲”的（J項(xiàng)）為N分。H+J=680，M+N=19。

（1）標(biāo)注“▲”（H項(xiàng)），有一項(xiàng)不滿足扣M/H分，偏離超過(guò)K（通常情況下小于H）項(xiàng)投標(biāo)無(wú)效或該項(xiàng)記為0分；

（2）未標(biāo)注“▲”（J項(xiàng)），有一項(xiàng)不滿足扣N/J分，偏離超過(guò)L（通常情況下小于J）項(xiàng)投標(biāo)無(wú)效或該項(xiàng)記為0分。

總之，政府采購(gòu)是一項(xiàng)嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作，涉及到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，需要社會(huì)上方方面面的關(guān)心與監(jiān)督，只有得到社會(huì)各界監(jiān)督、采購(gòu)人充分理解再加上政府采購(gòu)具體操作人員嚴(yán)格依法采購(gòu)才能真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目的，才能達(dá)到真正意義上的“陽(yáng)光采購(gòu)”。作者單位：河南大明建設(shè)工程管理有限公司